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应急预案
长阳土家族自治县食品药品监督管理局食品安全事故应急预案
 
  一、总则
  (一)编制目的
  为及时、高效、妥善处置在我县范围内发生的重大食品安全事故,避免和减少人员伤亡,保障广大人民群众的身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,特制定本预案。
  (二)编制依据
  根据《中华人民共和国食品安全法》、《长阳土家自治县公共事件总体应急预案》和《长阳土家族自治县食品安全事故应急预案》等法律法规和文件,制定本预案。
  (三)分级标准
  本预案所称食品安全事故,是指在食品生产加工、食品流通和餐饮消费环节中发生的食物中毒、食品污染、食源性疾患等源于食品,对人体健康构成危害或可能有潜在的危害,并造成严重社会影响的事件或情况。依据重大食品安全事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。
  1.Ⅰ级食品安全事故:(1)有证据证明存在严重健康危害的污染食品,流入多个省(区、县)或2个以上的境外国家和地区(港、澳、台),对2个以上省(区、县)或境外国家和地区(港、澳、台)造成特别严重健康损害后果的;或经专家委员会评估,认为事故特别严重的。
  (2)一起食物中毒事件中毒人数在100人以上并出现2人以上死亡,或出现10人以上死亡的。
  2.Ⅱ级食品安全事故:(1)对2个以上县(州)造成危害的重大食品安全事故;或出现新污染物引起的食源性疾病,造成严重健康危害后果,并有扩散趋势。
  (2)一起食物中毒事件中毒人数在50人以上、100人以下并出现死亡的,或出现5人以上、10人以下死亡的。
  3.Ⅲ级食品安全事故:(1)有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品,并涉及2个以上县(县、区),已造成严重健康损害后果的。
(2)一起食物中毒事件中毒人数在50人以上、100人以下,或出现3人以上、5人以下死亡。
  4.Ⅳ级食品安全事故:(1)有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品,已造成严重健康损害后果的。
(2)一起食物中毒事件中毒人数在10人以上、50人以下,或出现1人以上、3人以下死亡的。
  (四)适用范围
  本预案适用于我局及派出机构在处置重大食品安全事故时应用。适用于在我县行政区域内发生的食品生产加工、食品流通和餐饮消费环节中发生食源性疾患,对人体健康构成危害或可能有潜在的危害,并造成严重社会影响的重大食品安全事故。
  (五)工作原则
  坚持统一领导,条块结合,快速反应,协同应对;预防为主,防治并重;科学严谨,依法处置的原则
  二、组织体系
  (一)领导小组
  县食品药品监督管理局成立重大食品安全事故应急领导小组:
 
  组长:食品药品监督管理局局长
  副 组 长:食品药品监督管理局各分管副局长
  成员:县食品药品监督局办公室负责人、综合股负责人、食品生产监管股负责人、食品流通消费监管股负责人、政策法规与产业发展股负责人、稽查分局负责人、各乡镇监督所负责人。应急小组办公室设综合股,由综合股负责人任办公室主任。
  领导小组职责:食品安全事故发生后,在县政府和县突发公共事件应急指挥部的统一领导下开展重大食品安全事故应急处理工作。负责贯彻落实应急指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;负责协调相关部门做好各项应急处置工作,及时有效控制事故,防止事态蔓延扩大;负责提出启动和终止重大以上食品安全事故应急响应的建议;协调解决事故应急处理工作中的具体问题;向县政府办公室、市食品药品监督管理局报告食品安全事故应急处置工作进展报告;负责协调中医疗机构对中毒人员的医疗救治和对病人的安抚工作。
  (二)应急处理工作小组
  应急领导小组下设组织协调组、调查处理组、医疗救治组三个工作小组。
  1.组织协调组:由综合股负责人任组长。办公室负责人参加,主要负责上传下达,文件起草,工作汇报,掌握事件发展势态和信息动态;负责人员和车辆的统一调度,做好后勤保障工作;协调医疗机构、相关部门、局相关股室及乡镇派出单位共同做好事故处理工作。
  2.调查处理组:由稽查分局负责人任组长。食品生产监管股负责人、食品流通消费监管股负责人、稽查分局负责人和事发地监督所负责人参加。主要负责食品安全事故的现场调查、取证和现场处理,迅速采取措施,防止或者减轻社会危害。协调卫计部门疾病预防控制等机构对事故现场开展流行病学调查。
  3.医疗救治协调组:由综合股负责人任组长。主要职责是协调联系医疗机构迅速开展紧急救治,减少损失和人员的伤亡,负责中毒人员的医疗救治和病人的安抚工作。
  三、运行机制
  (一)预测与预警
  食品安全事故应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针,加强对存在食品安全隐患的重点品种、重点环节、重点场所、重点区域的监测和监管,定期分析预测可能出现的食品安全隐患,并有针对性的采取措施。
  (二)应急处置
  1.信息报告
  1.1报告程序
  县食品药品监督管理首次接到有关食品安全事故的报告,或者在日常监督管理中发现食品安全事故,应当立即核实情况,经初步核实为食品安全事故的,应当立即向领导小组办公室报告,办公室根据情况立即向应急领导小组副组长或组长报告,经组长或副组长批示后是否启动预案。同时,根据事故情况,在2小时以内,由组长决定是否向县人民政府和上级食品药品监督管理部门报告,并向县卫生行政、农业行政等相关部门通报。
  1.2信息来源
  (1)食品安全事故发生单位与引发食品安全事故食品的生产经营单位报告的信息;
(2)医疗机构报告的信息;
(3)食品安全相关技术机构监测和分析结果;
(4)经核实的公众举报信息;
(5)经核实的媒体披露与报道信息;
  (6)在日常监督检查中发现的。
  1.3责任报告人
  凡本局系统知道和应当知道食品安全事故信息的部门和在职工作人员均为责任报告人。
  任何部门和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。
  1.4报告时限要求
  特别重大、重大和较大食品安全事故发生后,事发地监管所和局各股室、分局应立即核实情况并向局应急办报告,并逐级上报到应急领导小组。报告应急办的时间距事件发生不得超过1小时,逐级上报领导小组组长的时间距事件发生不得超过2小时。特殊情况下,可越级上报,但越级上报的部门和个人必须同时报告局应急办。
  1.5报告内容
  事件报告以书面报告为主,紧急情况下可采取电话等快捷方式报告,书面方式补报。
  (1)初次报告的信息应当包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数,事故的简要经过,事故报告单位及报告时间,报告单位联系人员及联系方式,事故发生原因的初步判断,事故发生后采取的措施及事故控制情况等。
  (2)阶段报告的信息应当包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。在阶段报告中既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正。
  (3)总结报告应当报告的内容包括食品安全事故鉴定结论、对事故的发生和处理进行总结,分析其原因和影响因素,提出今后对类似事件的防范和处置建议。
  2.应急响应及处置程序
  重大食品安全事故发生后,按照分级处置的原则,根据食品安全事故的不同等级启动相应的应急预案,并在第一时间内作出应急响应。当食品安全事故达到Ⅳ级以上标准时,提请县政府立即启动本级应急预案。
  3.应急处理
  3.1调查处理准备工作
  接到重大食品安全事故报告后,应立即做好重大食品安全事故调查、处理的各项准备工作:
  (1)人员准备:应急领导小组根据掌握的信息,应立即通知事发地监管所负责人立即到达现场,按要求开展医疗救治和现场控制工作。同时安排调查处理组和疾病预防控制机构人员(各指派2名以上)赴现场调查。
  (2)物质准备:准备好采样用品、法律文书、取证工具、快速检测箱、交通工具、摄像工具等。
  3.2现场调查
  (1)到达现场了解发病情况,积极协调医疗机构抢救病人。
  (2)协调事故发生地疾病预防控制机构对事故现场进行卫生处理,并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。
  (3)根据流行病学调查情况初步确认可疑食品并对可疑食品的原料来源、质量、加工、贮存过程进行认真调查取证,做好记录。对可疑食品生产经营和餐饮消费情况进行调查:一是食品及其原料的来源、食品安全状况和流向;二是食品加工操作或流通过程的情况;三是食品从业人员的健康状况;四是采集可疑食品及其原辅料等有关样品;五是其他需要调查的情况。
  (4)对相关人员进行调查了解。询问购买食品者和进餐者在大批患者发病前48小时内购买食品场所、就餐场所,食用的食品名称、数量、来源。食品加工制作、食品销售和其他流动人员应作为重点的调查对象。
  (5)调查取证时,询问对象应遵循受害人,其次旁证人,再为当事人的顺序作好详细的《调查笔录》和《询问笔录》。尽可能依法进行现场拍照和录音,留存视听资料等证据。
  3.3现场判断
  调查处理组工作人员在完成调查的基础上,对所收集到各方面证据或资料进行综合整理并提出初步意见,上报应急领导小组,依据检测机构的结论性意见检验报告,进行最后确证。
  3.4现场采样和检验
  调查处理组人员到达现场后,尽可能的采集剩余可疑食物、加工工具、容器表面、病人吐泻物、血液等样品。将采集到的样品及时送检验室检验。对现场监督检查,采集样品等过程要客观地记录。
  3.5行政控制措施
  县食品药品监管部门对已造成食品安全事故或者有证据证明可能导致食品安全事故的,应依据《食品安全法》的有关规定,开展食品安全事故调查,有权向有关食品加工、食品流通和餐饮服务提供者了解与食品安全事故有关的情况,要求其提供相关资料和样品,并采取以下措施:
  (1)封存造成食品安全事故或者可能导致食品安全事故的食品及其原料,并立即进行检验;
  (2)封存被污染的食品工具及用具,并责令进行清洗消毒;
  (3)经检验,属于被污染的食品,予以监督销毁;未被污染的食品,予以解封。
  3.6救援
  在领导小组的统一协调指挥下,医疗救护协调组人员要协助医护人员对受损害人群进行医疗救治,根据分级救治的原则,按照现场抢救、医院急救、专科医护的不同环节和需要组织实施救护。
  3.7处置
  各小组应在领导小组的统一指挥下,按照应急方案提供增援或保障,密切配合,共同实施救援和紧急处理行动。
  对造成食品安全事故的单位和个人,由食品药品监管部门按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法律法规的有关规定,予以行政处罚。对造成严重食品安全事故构成犯罪的,移送司法机关处理。
  4.扩大应急
  当食品安全事故随时间发展进一步加重,食品安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当上报领导小组审定,提请政府及时提升预警和反应级别。
  5.应急结束
  食品安全事故应急工作结束后,应急办应在充分听取各组意见的基础上,提出终止应急工作请示,经局应急指挥领导小组组长批准,宣布终止应急状态。
  (三)善后与恢复
  1.积极协调事发地乡镇政府及相关部门,对重大食品安全事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对造成生产生活困难的群众进行妥善安置,对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。
  2.造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
  四、应急保障
  食品安全事故应急保障工作除利用突发公共事件应急预案的通信、交通、治安等保障措施外,重点应有以下保障措施。
  (一)人员保障
  综合股要根据本预案的要求,组织相关人员随时待命,一旦发生事故,立即开展重大食品安全事故的应急处置工作。
  (二)技术保障
  要加强同卫计、疾病预防控制机构、食品检验检测机构、医疗卫生机构和市局的联系,确保及时开展食品安全事故发生后的检验检测、医疗救治等工作。
  (三)物质保障
  做好食品安全事故的物质储备,配备必需的检测仪器、采样工具、通信设备、消毒药械、执法取证工具、救治药品器械,以及现场调查及运送病人的交通工具等,做到足额到位,保证防控重大食品安全事故工作需要。
  五、监督管理
  (一)预案演练
  综合股负责制定重大食品安全事故应急演练计划,并定期组织开展应急演练。
  (二)宣传与培训
  加强重大食品安全事故应急处置人员的教育培训工作,提高应急处理组织实施技能和水平,重视对广大消费者进行食品安全知识的宣传教育,普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。
  六、附则
  (一)保健食品重大安全事件适用于本预案。
  (二)本预案由自治县食品药品监督管理局负责解释。
  (三)本预案自发布之日起实施。
 
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